Постановление Правительства Омской области от 16.09.2020 N 379-п "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 6 апреля 2011 года N 56-п"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года N 379-п
г. Омск
О внесении изменения в постановление Правительства
Омской области от 6 апреля 2011 года N 56-п
Приложение "Порядок осуществления контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений Омской области" к постановлению Правительства Омской области от 6 апреля 2011 года N 56-п изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Омской области В.П. Бойко
Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 16 сентября 2020 года N 379-п
"Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 6 апреля 2011 года N 56-п
ПОРЯДОК
осуществления контроля за деятельностью автономных,
бюджетных и казенных учреждений Омской области
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет процедуру осуществления государственными органами Омской области, в том числе органами исполнительной власти Омской области, осуществляющими функции учредителей автономных, бюджетных и казенных учреждений Омской области (далее соответственно - уполномоченные органы, учреждения), контроля за деятельностью подведомственных им учреждений.
2. Уполномоченным органом (Министерством имущественных отношений Омской области как органом исполнительной власти в сфере управления собственностью Омской области (далее - Министерство) в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка) производится контроль:
1) за осуществлением видов деятельности в соответствии с уставами учреждений, в том числе в части оказания платных услуг (выполнения работ), не включенных в государственное задание;
2) за соответствием перечня оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) основным видам деятельности, предусмотренным уставами учреждений;
3) за составлением и выполнением планов финансово-хозяйственной деятельности (в отношении автономных и бюджетных учреждений Омской области);
4) за исполнением бюджетной сметы (в отношении казенных учреждений Омской области);
5) за использованием учреждениями средств областного бюджета, соблюдением условий их предоставления в соответствии с законодательством;
6) за организацией и правильностью ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составлением и представлением бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности, иной отчетности;
7) за соблюдением законодательства при принятии решений о совершении крупных сделок или сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (в отношении автономных и бюджетных учреждений Омской области);
8) за обеспечением публичности деятельности учреждений, а также доступности, в том числе информационной, оказываемых учреждениями государственных услуг (выполняемых работ);
9) за деятельностью в отношении использования по назначению и сохранностью имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений (далее - имущество).
2. Порядок осуществления контроля за деятельностью
учреждений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2
настоящего Порядка
3. Контроль за деятельностью учреждений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 настоящего Порядка осуществляется уполномоченным органом путем проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий. Плановые и внеплановые контрольные мероприятия проводятся в форме выездных и камеральных проверок.
4. Плановые проверки проводятся:
1) на основании разрабатываемого и утверждаемого уполномоченным органом плана на календарный год (далее - план);
2) на основании разрабатываемого и утверждаемого Министерством в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка графика на календарный год (далее - график).
5. План (график) утверждается руководителем уполномоченного органа (Министерства в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка) ежегодно в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году проведения проверки, и содержит:
1) наименование учреждения;
2) проверяемый период;
3) форму проведения проверки;
4) тему проверки;
5) сроки проведения проверки;
6) структурное подразделение уполномоченного органа, ответственное за проведение проверки (состав комиссии в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка).
Внесение изменений в план (график) допускается не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся соответствующие изменения, по мотивированному обращению руководителя структурного подразделения уполномоченного органа, ответственного за проведение проверки.
6. Периодичность включения в план (график) проверки в отношении учреждения определяется руководителем уполномоченного органа (Министерства в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка) исходя из необходимости проведения проверки в отношении одного учреждения и одной темы проверки не чаще одного раза в год.
7. Основанием для включения проверки в план (график) является истечение срока проведения последней проверки в отношении учреждения.
8. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) поручение Губернатора Омской области, первого заместителя Председателя Правительства Омской области, заместителя Председателя Правительства Омской области;
2) требование судебных органов, правоохранительных органов;
3) наличие информации о допущенных нарушениях учреждением в сферах, определенных пунктом 2 настоящего Порядка.
9. Основанием для принятия решения о проведении:
1) выездной проверки является необходимость совершения контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности учреждения за определенный период проверки по месту его нахождения, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов;
2) камеральной проверки является возможность совершения контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности учреждения за определенный период проверки по месту нахождения уполномоченного органа на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
10. Плановые и внеплановые проверки проводятся в соответствии с распоряжением уполномоченного органа (Министерства в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка) и программой проверки.
11. В распоряжении уполномоченного органа указываются:
1) наименование учреждения;
2) фамилия, инициалы, должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки;
3) форма проведения проверки;
4) основание проведения проверки;
5) проверяемый период;
6) тема проверки;
7) даты начала и окончания проведения проверки.
12. Программа проверки подготавливается должностным лицом (должностными лицами), уполномоченным на проведение проверки.
13. В программе проверки указываются:
1) наименование учреждения;
2) форма проведения проверки;
3) проверяемый период;
4) тема проверки;
5) перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.
14. Срок проведения проверки не может превышать:
1) выездной - сорока пяти рабочих дней;
2) камеральной - тридцати рабочих дней.
15. Допускается продление срока, указанного в пункте 14 настоящего Порядка, руководителем уполномоченного органа (Министерства в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка) по мотивированному обращению должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки (председателя комиссии в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка).
16. Основаниями для продления срока, указанного в пункте 14 настоящего Порядка, являются:
1) выявление в ходе проведения проверки необходимости запроса и изучения дополнительных документов;
2) непредставление или несвоевременное представление учреждением документов, необходимых для осуществления проверки;
3) отсутствие при проведении проверки должностного лица учреждения, выполняющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, без которого проведение проверки не представляется возможным.
17. Проверка начинается с момента вручения копии распоряжения руководителю учреждения, иному уполномоченному должностному лицу учреждения.
18. Плановые проверки проводятся с предварительным уведомлением учреждения о проведении плановой проверки способом, позволяющим подтвердить дату получения уведомления, в срок не менее чем за пять рабочих дней до дня начала проверки.
К уведомлению о проведении плановой проверки прилагаются программа проверки и список документов, которые учреждение обязано предоставить для проведения плановой проверки.
19. Внеплановые проверки проводятся без предварительного уведомления учреждения.
20. В рамках проверки должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверки, имеет право:
1) запрашивать и получать документы и их копии, информацию и материалы, в том числе письменные пояснения, необходимые для проведения проверки;
2) направлять обязательные для исполнения письменные требования об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения выявленных нарушений (далее - требования);
3) на допуск в помещения и (или) на территорию учреждения при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения уполномоченного органа (иного уполномоченного в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка органа исполнительной власти Омской области);
4) назначать (организовывать) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверки, в соответствии с законодательством;
5) проводить контрольные действия с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов;
6) в случае, если для проведения проверки требуются специальные знания, привлекать для проведения проверки специалистов и (или) экспертов.
21. В рамках проверки должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверки, обязано:
1) не препятствовать текущей деятельности учреждения;
2) обеспечивать сохранность и возврат полученных в ходе проверки от учреждения документов (материалов);
3) документально подтверждать выявленные нарушения;
4) по результатам проверки составлять акт проверки;
5) обеспечивать достоверность материалов проверок и обоснованность изложенных в акте проверки выводов.
22. В рамках проверки руководитель и другие должностные лица учреждения имеют право:
1) знакомиться с результатами проверки;
2) представлять письменные возражения по фактам, изложенным в актах проверок.
23. В рамках проверки руководитель и другие должностные лица учреждения обязаны:
1) представлять в установленный срок и в полном объеме документы и их копии, информацию и материалы, пояснения, необходимые для проведения проверки;
2) обеспечивать должностное лицо (должностных лиц), уполномоченное на проведение проверки, помещениями и организационной техникой, необходимыми для проведения проверки;
3) не препятствовать должностному лицу (должностным лицам), уполномоченному на проведение проверки, в реализации его прав и исполнении обязанностей;
4) принимать меры по устранению в установленный срок выявленных в процессе проверки нарушений, указанных в требовании.
24. В акте проверки указываются:
1) дата и место его составления;
2) наименование уполномоченного органа (комиссии в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка);
3) дата и номер правового акта, в соответствии с которым осуществлялась проверка;
4) фамилия, инициалы и должность должностного лица (должностных лиц), осуществившего проверку;
5) сведения об учреждении (полное наименование, юридический и почтовый адреса);
6) продолжительность проведения проверки;
7) фамилии, инициалы руководителя и главного бухгалтера учреждения, имеющих право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде;
8) тема проверки;
9) проверяемый период;
10) перечень вопросов, изученных в ходе проведения проверки;
11) результаты проверки, в том числе описание выявленных нарушений.
25. К акту проверки прилагаются объяснения должностных лиц учреждения и иные связанные с результатами проверки документы или их заверенные копии.
26. Акт проверки составляется в двух экземплярах в течение пятнадцати рабочих дней со дня, следующего за днем окончания проведения проверки. Один экземпляр акта проверки в течение трех рабочих дней со дня составления вручается руководителю учреждения под расписку либо направляется способом, обеспечивающим фиксацию факта его получения.
27. Руководитель учреждения, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение семи рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить мотивированные возражения (с приложением документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, или их заверенных копий).
Мотивированные возражения приобщаются к материалам проверки.
28. Уполномоченным органом (комиссией в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка) в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированных возражений рассматривается их обоснованность и направляется в адрес руководителя учреждения соответствующее заключение.
Мотивированные возражения, представленные с нарушением срока, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка, не рассматриваются уполномоченным органом (комиссией в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка) и к акту проверки не прилагаются.
29. В случае выявления при проведении проверки нарушения выдается требование.
Требование подлежит вручению руководителю учреждения (иному уполномоченному должностному лицу учреждения) либо направляется посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении.
Требование подлежит исполнению руководителем учреждения (иным уполномоченным должностным лицом учреждения) в указанный в нем срок.
Информация об исполнении требования с приложением подтверждающих документов в течение трех рабочих дней после истечения срока его исполнения направляется руководителем учреждения (иным уполномоченным должностным лицом учреждения) в адрес уполномоченного органа (комиссии, предусмотренной пунктом 36 настоящего Порядка).
30. При выявлении в результате проведения проверок фактов совершения действий (бездействия), содержащих признаки составов преступлений (административных правонарушений), информация о таких фактах и (или) документы, подтверждающие такие факты, в течение трех рабочих дней со дня их выявления подлежат передаче в уполномоченные в соответствии с законодательством правоохранительные органы, органы государственной власти.
31. Результаты проверок учитываются при решении уполномоченным органом (Министерством в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка) следующих вопросов:
1) оценка соответствия результатов деятельности учреждения установленным показателям деятельности;
2) дальнейшая деятельность учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности, в том числе в части:
- перепрофилирования деятельности учреждения;
- реорганизации учреждения, изменения его типа или ликвидации;
3) направление предложений о необходимости выполнения учреждением мероприятий по обеспечению сохранности имущества;
4) выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности автономного и бюджетного учреждений Омской области;
5) оценка исполнения бюджетной сметы казенного учреждения Омской области;
6) привлечение руководителя учреждения к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном законодательством.
3. Порядок осуществления контроля за деятельностью
учреждений в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 настоящего
Порядка
32. Контроль за деятельностью учреждений в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 настоящего Порядка осуществляется Министерством и уполномоченным органом.
33. Организация осуществления проверок по вопросу использования по назначению и сохранности имущества проводится в соответствии с пунктами 4 - 10, 14 - 31 настоящего Порядка (с учетом особенностей, установленных настоящим разделом).
34. Основными задачами проверок являются:
1) определение фактического наличия и состояния имущества;
2) выявление наличия правоустанавливающих документов на недвижимое имущество;
3) выявление неиспользуемого, используемого не по назначению имущества, а также имущества, используемого для осуществления деятельности, не предусмотренной учредительными документами;
4) приведение учетных данных о недвижимом имуществе в соответствие с их фактическими параметрами.
35. Проведение плановых проверок Министерством осуществляется в соответствии с графиком.
36. Для проведения проверки создается комиссия в составе не менее трех человек, в которую включаются представители Министерства и уполномоченного органа.
37. Плановая проверка проводится в соответствии с программой проверки, в которой указывается перечень вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения проверки.
38. График, программа проверки, кандидатуры членов комиссии, в том числе председателя комиссии, утверждаются распоряжением Министерства, проект которого предварительно согласовывается с уполномоченным органом.
39. Акт проверки подписывается председателем и другими членами комиссии и вручается руководителю учреждения (иному уполномоченному должностному лицу учреждения).
40. Министерство направляет копию акта проверки в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня вручения акта проверки руководителю учреждения (иному уполномоченному должностному лицу учреждения)."