Постановление Правительства Омской области от 09.06.2021 N 243-п "Об утверждении Положения о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в Омской области в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года N 243-п
г. Омск
Об утверждении Положения о планировании мероприятий
по поддержанию устойчивого функционирования организаций
в Омской области в военное время и при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера
В соответствии с федеральными законами "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Указом Губернатора Омской области от 30 сентября 2008 года N 109 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Омской области" и в целях снижения возможных потерь и разрушений в военное время, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создания оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения Правительство Омской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в Омской области в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской области в пределах границ соответствующих муниципальных образований Омской области:
1) организовать работу с руководителями организаций, имеющих производственные мощности по выпуску продукции, в том числе в военное время, а также относящихся к системе жизнеобеспечения населения, по вопросам планирования и выполнения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования этих организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
2) осуществлять контроль за выполнением мероприятий по поддержанию устойчивости функционирования организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, предусмотренных в планах гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований Омской области.
3. Рекомендовать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области обеспечить организационно-методическое руководство и контроль за планированием и выполнением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Губернатор Омской области,
Председатель Правительства
Омской области А.Л. Бурков
Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 9 июня 2021 года N 243-п
ПОЛОЖЕНИЕ
о планировании мероприятий по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в Омской области в военное
время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет основные направления деятельности, мероприятия и порядок организации работы по поддержанию устойчивости функционирования организаций, расположенных на территории Омской области (далее - организации), в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
2. Поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, обеспечивающих способность организаций противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие военных конфликтов или при чрезвычайных ситуациях, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированных объеме и номенклатуре, предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций организаций.
3. Координацию деятельности по планированию мероприятий, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время и при чрезвычайных ситуациях, осуществляет постоянная комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Омской области в военное время.
4. Организациями, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивости их функционирования в военное время и при чрезвычайных ситуациях, являются:
1) организации, отнесенные к категории по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны;
2) организации, имеющие мобилизационное задание и (или) продолжающие функционировать в военное время;
3) организации, представляющие высокую потенциальную опасность, в том числе:
- отнесенные законодательством Российской Федерации к критически важным объектам;
- отнесенные законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к потенциально опасным объектам;
- отнесенные законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности к особо опасным и технически сложным объектам;
4) организации, деятельность которых направлена на решение вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей, при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях.
5. Конкретный перечень организаций, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по поддержанию устойчивости их функционирования в военное время и при чрезвычайных ситуациях, утверждается в составе планов гражданской обороны и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований Омской области.
II. Основные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций в военное время
6. Защита работников организаций от поражающих факторов современных средств поражения достигается тремя основными способами:
1) укрытием людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях) и простейших укрытиях;
2) рассредоточением работников и эвакуацией членов их семей из зоны возможного поражения в безопасные районы;
3) использованием работниками средств индивидуальной защиты.
7. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения достигается:
1) при проектировании и строительстве зданий и сооружений - путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов), у каркасных зданий - применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов с использованием стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;
2) при реконструкции существующих промышленных сооружений - применением облегченных межэтажных перекрытий и лестничных маршей, усилением их крепления к балкам, использованием легких, огнестойких кровельных материалов;
3) при угрозе нападения вероятного противника с применением современных средств поражения - установкой дополнительных опор для уменьшения пролетов, усилением наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций.
8. Повышение надежности функционирования средств производства достигается:
1) размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;
2) прочным закреплением обрабатывающих центров, станков, производственных модулей на фундаментах;
3) размещением наиболее ценного и нестойкого к воздействию поражающих факторов оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и трудновозгораемые ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;
4) созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций (кожухов, камер, навесов, козырьков и другого) для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий.
9. Поддержание устойчивости технологического процесса достигается:
1) заблаговременной разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства в другие цеха;
2) размещением производства отдельных видов продукции в филиалах организации, заменой вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращением числа используемых типов станков, приборов и оборудования.
10. Для случаев значительных разрушений необходимо предусматривать замену сложных технологических процессов более упрощенными, с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов.
На всех объектах организации целесообразно разрабатывать способы безаварийной остановки производства по сигналам оповещения гражданской обороны об угрозе нападения вероятного противника.
11. Поддержание устойчивости функционирования систем и источников энергоснабжения достигается путем подключения энергопотребителей к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения от одного удара вероятного противника.
В организациях, имеющих тепловые электростанции, необходимо предусматривать в технологическом процессе работу тепловых электростанций на различных видах топлива, принимать меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих материалов.
В сетях электроснабжения целесообразно осуществлять мероприятия по замене воздушных линий передачи электроэнергии на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, - на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах).
При монтаже новых и реконструкции старых сетей электроснабжения должны обязательно устанавливаться автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки сетей электроснабжения.
12. Повышение надежности функционирования систем водоснабжения может быть обеспечено только от защищенного источника водоснабжения. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организации.
Пожарные гидранты и отключающие устройства систем водоснабжения необходимо размещать на территории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооружений. Также следует устанавливать автоматические и полуавтоматические устройства, позволяющие отключать поврежденные участки систем водоснабжения без нарушения работы остальной части этих систем.
В организациях, потребляющих большое количество воды, должно применяться оборотное водоснабжение с повторным использованием воды для технических целей.
13. В целях повышения надежности функционирования систем канализации в каждой организации необходимо иметь не менее двух выводов канализационных стоков с подключением к городским канализационным коллекторам. Мероприятия по повышению надежности систем канализации целесообразно разрабатывать и осуществлять раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков. Для сброса стоков целесообразно строить колодцы с аварийными задвижками и устанавливать их на объектовых коллекторах с интервалом в 50 метров.
14. Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения организации газом необходимо предусматривать его подачу в газовую сеть от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей должны создаваться закольцованные системы в каждой организации.
На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций следует оборудовать (строить) обводные линии (байпасы). Все узлы и линии газоснабжения должны устанавливаться и прокладываться под землей. Для уменьшения пожарной опасности следует предусматривать меры, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах необходимо устанавливать автоматические запорные и переключающие устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта.
15. Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения достигается:
1) выполнением инженерно-технических мероприятий по защите источников теплоснабжения от современных средств поражения и заглублением тепловых коммуникаций в грунт;
2) проектированием и строительством тепловых сетей по кольцевой схеме;
3) размещением запорных и регулирующих приспособлений тепловых сетей в отдельных смотровых колодцах.
16. Поддержание устойчивого снабжения организации материально-техническими ресурсами, необходимыми для выпуска запланированной продукции (проведения работ, оказания услуг), достигается:
1) установлением надежных связей с организациями-поставщиками, планированием запасных вариантов производственных связей с организациями-поставщиками;
2) дублированием способов доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции (железнодорожный, автомобильный, трубопроводный, морской, речной, воздушный транспорт);
3) подготовкой складов для временного хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти (поставить) потребителям;
4) созданием в организации необходимых запасов (резервов) сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих изделий.
17. В целях подготовки к восстановлению нарушенного производства (функционирования организации) планы и проекты восстановления необходимо разрабатывать в двух вариантах (на случай получения организацией слабых и средних разрушений). Характер и объем первоочередных восстановительных работ определяется в зависимости от степени возможных разрушений.
В расчетах по восстановлению зданий и сооружений следует указывать характер разрушений (повреждений), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления), потребности в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения самой организации, а также силы и средства аварийно-восстановительных организаций и формирований гражданской обороны, которые могут быть привлечены к восстановительным работам.
В расчетах на ремонт оборудования необходимо указывать вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, потребности в рабочей силе, материалах и запасных частях, сроки завершения ремонта.
18. Для обеспечения устойчивости и надежности в организации системы управления производством и гражданской обороной необходимо:
1) иметь пункты управления, которые должны обеспечивать руководство мероприятиями гражданской обороны и производственной деятельностью организации;
2) размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию (далее - АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных зданиях и сооружениях;
3) предусматривать наличие резервных электростанций для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении централизованного электроснабжения;
4) дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;
5) обеспечивать надежность связи с органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области;
6) предусматривать надежные способы оповещения, в том числе дублирующие варианты, руководителей, должностных лиц, а также всех работников организации.
III. Основные мероприятия по поддержанию устойчивого
функционирования организаций при чрезвычайных ситуациях
19. В ходе подготовки организации к функционированию в чрезвычайных ситуациях необходимо осуществлять следующие мероприятия:
1) подготовка вариантов возможного изменения и совершенствования производственных связей организации;
2) разработка и внедрение безопасных технологий ускоренной безаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудования производств с непрерывным технологическим циклом, перевод их на безопасный режим функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций;
3) разработка и реализация специальных инженерно-технических решений, обеспечивающих повышение физической и технологической стойкости производственных фондов;
4) создание и поддержание в готовности к применению локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;
5) накопление и поддержание в готовности к использованию резервных источников электроснабжения;
6) создание запасов энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования организаций в условиях прерванного материально-технического снабжения;
7) планирование подготовки к возможной эвакуации особо ценного оборудования и персонала;
8) осуществление подготовки к ведению инженерной, радиационной, химической, противопожарной, медицинской защиты персонала;
9) планирование подготовки к восстановлению нарушенного функционирования организаций и систем жизнеобеспечения населения.
20. При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций поддержание устойчивости функционирования организации необходимо осуществлять по следующим направлениям:
1) перевод потенциально опасных объектов на современные, более безопасные технологии или их вывод за пределы населенных пунктов;
2) проверка автоматизированных систем управления и контроля за опасными технологическими процессами и систем безаварийной остановки технологически сложных производств, исключающих цепное (последовательное) развитие аварии;
3) проверка локальных систем оповещения и информирования населения;
4) снижение количества химически опасных веществ, пожаро- и взрывоопасных материалов на производстве;
5) подготовка защитных сооружений гражданской обороны для защиты персонала от поражающих факторов аварий (катастроф);
6) усиление технологической дисциплины и охраны организации;
7) проверка готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
21. Реализация каждого из направлений, указанных в пункте 20 настоящего Положения, достигается выполнением организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий.
22. К организационным мероприятиям относятся:
1) прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций и определение размеров опасных зон вокруг организации;
2) создание и оснащение пунктов управления и локальных систем оповещения;
3) подготовка руководящего состава организации к работе в режиме чрезвычайной ситуации;
4) создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации и обеспечение работы этой комиссии в мирное и военное время;
5) разработка инструкций (наставлений) по снижению опасности и ущерба от чрезвычайных ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации их последствий, а также по восстановлению нарушенного производства;
6) обучение работников организации соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и катастроф, ликвидации их последствий и восстановлению нарушенного производства;
7) подготовка к эвакуации работников организации, членов их семей, населения и материальных ценностей из опасных зон чрезвычайных ситуаций.
23. К инженерно-техническим мероприятиям относятся:
1) создание в организации систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды опасными веществами и пылевыми частицами;
2) создание локальных систем оповещения работников и населения, проживающего вблизи опасных зон (химического, биологического заражения, катастрофического затопления), о возникновении аварийных ситуаций;
3) накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение защитных свойств убежищ и противорадиационных укрытий в зонах возможных разрушений и заражения;
4) противопожарные мероприятия;
5) сокращение запасов и сроков хранения взрывоопасных и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
6) безаварийная остановка технологически сложных производств;
7) дублирование источников энергоснабжения;
8) защита водных источников и контроль качества воды;
9) герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
10) защита наиболее ценного и уникального оборудования.
24. К специальным мероприятиям относятся:
1) накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
2) создание на химически опасных объектах (участках, цехах) запасов материалов для нейтрализации разлившихся химически опасных веществ и дегазации местности, зараженных строений, транспортных средств, одежды и обуви;
3) разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов химически опасных веществ;
4) обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
5) разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и реализации продовольствия;
6) накопление средств медицинской защиты и профилактики химического поражения людей и животных;
7) создание, сохранение и использование страхового фонда документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения населения;
8) регулярное проведение учений и тренировок по действиям в чрезвычайных ситуациях с органами управления, аварийно-спасательными формированиями и производственным персоналом организации.