Указ Губернатора Омской области от 14.10.2021 N 164 "Об утверждении Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий в Омской области на период до 2030 года"
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
от 14 октября 2021 года N 164
г. Омск
Об утверждении Стратегии развития системы особо охраняемых
природных территорий в Омской области на период до 2030 года
В соответствии со Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176, Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития системы особо охраняемых природных территорий в Омской области на период до 2030 года (далее - Стратегия).
2. Поручить Министерству природных ресурсов и экологии Омской области разработать план мероприятий по реализации Стратегии.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской области учитывать положения Стратегии при организации мероприятий в сфере особо охраняемых природных территорий местного значения в рамках полномочий, определенных законодательством.
4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на первого заместителя Председателя Правительства Омской области В.П. Бойко.
Губернатор Омской области А.Л. Бурков
Приложение
к Указу Губернатора Омской области
от 14 октября 2021 года N 164
СТРАТЕГИЯ
развития системы особо охраняемых природных территорий
в Омской области на период до 2030 года
Раздел I. Общие положения
Стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий в Омской области на период до 2030 года (далее - Стратегия) определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Омской области (далее - ООПТ), а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в указанной сфере.
Разработка Стратегии обусловлена необходимостью сохранения и развития на территории Омской области ООПТ, среды обитания объектов растительного и животного мира.
Стратегия разработана в соответствии со Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176, Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93.
Раздел II. Система ООПТ
Неотъемлемой частью природоохранной деятельности, экологической безопасности, а также формирования экологической культуры на территории Омской области является создание и развитие ООПТ. Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р, сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества.
ООПТ имеют исключительное значение для сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
В настоящее время в Омской области функционируют 20 ООПТ: 16 государственных природных заказников, 3 памятника природы, 1 природный парк. Площадь ООПТ составляет 6,5 процента от общей площади Омской области.
Управление в области организации и функционирования ООПТ осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды Омской области), подведомственными Минприроды Омской области бюджетным учреждением Омской области "Управление по охране животного мира" и бюджетным учреждением Омской области "Природный парк "Птичья Гавань" (далее - бюджетные учреждения).
Раздел III. Цель, задачи и принципы реализации Стратегии
Целью настоящей Стратегии является развитие системы ООПТ путем повышения эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования системы ООПТ, обеспечения экологической безопасности, охраны биологического и ландшафтного разнообразия.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- формирование географической сети ООПТ;
- совершенствование правового обеспечения развития и управления системой ООПТ;
- развитие эколого-просветительской деятельности в сфере ООПТ, формирование экологической культуры населения;
- обеспечение востребованности результатов интеллектуальной деятельности и результатов проводимого экологического мониторинга в сфере ООПТ;
- интегрирование ООПТ в сферу социально-экономического развития региона, в том числе вовлечение ООПТ в развитие экологического туризма;
- повышение роли ООПТ в формировании позитивного имиджа Омской области внутри Российской Федерации и за рубежом.
Реализация настоящей Стратегии основывается на следующих принципах:
- приоритетность сохранения природного и историко-культурного наследия над иными задачами ООПТ;
- научная обоснованность принятия управленческих решений;
- учет социально-экономических аспектов при принятии управленческих решений;
- системное и комплексное решение задач в области организации и функционирования ООПТ;
- развитие и функционирование ООПТ в соответствии с задачами в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Омской области;
- открытость и доступность информации в отношении системы ООПТ.
Поэтапное расширение сети ООПТ в соответствии с указанными принципами позволит создать устойчивую систему природных резерватов (экологический каркас региона), компенсирующую существующие и потенциальные последствия негативного изменения окружающей среды.
Раздел IV. Основные направления развития системы ООПТ
Подраздел 1. Расширение сети ООПТ
Территория Омской области простирается на 600 км с юга на север и на 300 км с запада на восток, в ее границах находится 20 ООПТ, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Большая часть ООПТ расположена в лесостепной зоне Омской области. Рациональное планирование системы ООПТ на участках земли, водной поверхности и воздушного пространства обеспечивает Омской области видовое многообразие животного и растительного мира. Сеть ООПТ влияет на экологическое состояние Омской области.
В целях совершенствования сети ООПТ до 2030 года планируется создать на территории Омской области 5 природных рекреационных комплексов регионального значения, 2 государственных природных заказника регионального значения.
Подраздел 2. Совершенствование правового регулирования
В целом в Омской области сформирована правовая база, регулирующая отношения в области организации и функционирования ООПТ. Между тем ряд вопросов в указанной сфере требует нормативного правового регулирования:
- необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством отдельные постановления Правительства Омской области, предусматривающие образование ООПТ, в части определения основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, а также уточнения сведений о границах ООПТ, которые должны содержать графическое описание местоположения границ ООПТ, перечня координат характерных точек границ ООПТ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;
- необходимо установить размер платы, взимаемой за посещение ООПТ физическими лицами, не проживающими в населенных пунктах, расположенных в границах ООПТ, в соответствии с федеральным законодательством.
Подраздел 3. Совершенствование государственного управления
В целях совершенствования государственного управления в области организации и функционирования ООПТ необходимо:
- сформировать при Минприроды Омской области экспертный совет для решения вопросов развития ООПТ и важных проблем, касающихся отдельных ООПТ, а также обеспечить его постоянную работу;
- внедрить методически единую систему разработки среднесрочных пятилетних планов управления и развития для ООПТ.
Подраздел 4. Экономическое и финансовое обеспечение
Для устойчивого экономического и финансового обеспечения ООПТ необходимо:
- предусмотреть мероприятия по развитию экологического туризма на ООПТ в соответствующей государственной программе Омской области;
- стимулировать развитие малого предпринимательства в сфере экологического туризма и осуществления рекреационной деятельности на ООПТ.
Подраздел 5. Кадровая политика
Эффективность управления системой ООПТ в значительной мере обусловлена наличием квалифицированных кадров.
В целях обеспечения эффективной кадровой политики в сфере управления системой ООПТ необходимо:
- проводить обучающие семинары для лиц, в должностные обязанности которых входит решение вопросов в сфере ООПТ;
- организовывать и проводить стажировки для лиц, в должностные обязанности которых входит решение вопросов в сфере ООПТ, в иных субъектах Российской Федерации, эффективно функционирующих в природоохранной, научной, просветительской и рекреационной сферах, а также изучать позитивный мировой опыт;
- содействовать в привлечении студентов профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, обучающихся по соответствующим направлениям, для прохождения практики, в том числе для подготовки молодых специалистов с последующей возможностью трудоустройства.
Подраздел 6. Организация охраны и защиты ООПТ
Организация эффективной охраны ООПТ является основополагающей задачей, стоящей перед бюджетными учреждениями.
Для решения этой задачи необходимо:
- проводить работы по землеустройству и межеванию границ ООПТ, в том числе в части исключения из границ ООПТ населенных пунктов;
- совершенствовать материальную базу бюджетных учреждений в части оснащения современными средствами оперативного реагирования (квадрокоптеры, спутниковые телефоны и навигаторы, фотоловушки, мотовездеходы и т.д.);
- совершенствовать методическое обеспечение охраны ООПТ;
- регулярно проводить обучение кадров, осуществляющих охрану ООПТ;
- устанавливать на территориях ООПТ предупреждающие знаки, информационные стенды, объявления и разметки во избежание неблагоприятного антропогенного воздействия.
Подраздел 7. Регулирование использования природных ресурсов
на ООПТ
В сфере регулирования использования природных ресурсов ООПТ необходимо:
- разрабатывать методические рекомендации по организации и проведению биотехнических мероприятий в сфере ООПТ;
- разрабатывать программы восстановления ООПТ на участках, подвергшихся антропогенному изменению.
Подраздел 8. Организация научных исследований на ООПТ
Основой для организации научно-исследовательской деятельности на ООПТ является система приоритетов, вырабатываемая с учетом природной специфики Омской области, а также потенциальных потребностей соответствующих органов в получении научной информации.
Научно-исследовательская работа в сфере ООПТ должна быть ориентирована на осуществление мониторинга состояния ООПТ, а также на обеспечение их сохранения.
Для дальнейшего развития научно-исследовательской деятельности в сфере ООПТ необходимо:
- проводить мониторинг состояния популяций и изучение биологии редких видов животных и растений с привлечением профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;
- разрабатывать меры по охране и восстановлению ООПТ;
- размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о результатах научных исследований и экологического мониторинга в сфере ООПТ;
- осуществлять научное обеспечение организации экологического просвещения и познавательного туризма;
- регулярно обновлять и опубликовывать материалы Красной книги Омской области.
Подраздел 9. Экологическое просвещение и работа с населением
Эколого-просветительская деятельность играет важную роль в повышении уровня экологической культуры населения Омской области и формировании у граждан понимания проблем сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, роли ООПТ в решении этих проблем, а также их места в социально-экономическом развитии региона, следовательно, обеспечивает общественную поддержку ООПТ как объектов национального достояния.
Для системной организации эколого-просветительской деятельности необходимо:
- систематически проводить для детей и молодежи конкурсы по реализации совместных научных и природоохранных проектов, для журналистов - конкурсы на лучшие публикации, передачи и фильмы об ООПТ;
- содействовать созданию и распространению материалов (в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иными способами, обеспечивающими доступ неопределенного круга лиц к информации) о проблемах сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Омской области;
- обеспечить наличие информации об ООПТ и ее оперативное обновление в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на специализированных сайтах, в том числе путем регулярного размещения и обновления соответствующих фото- и видеоматериалов;
- развивать практику проведения детских экспедиций и размещения лагерей на ООПТ в соответствии с законодательством;
- расширять сотрудничество с общественными организациями для сохранения ООПТ;
- организовать экологические тропы и проводить познавательные экскурсии на ООПТ в соответствии с законодательством.
Подраздел 10. Развитие познавательного туризма
Познавательный туризм является одним из специализированных видов экологического туризма, основной целью которого является ознакомление с природными и культурными достопримечательностями. Эта сфера является высокоэффективной формой эколого-просветительской деятельности в сфере ООПТ. При этом на ООПТ эта деятельность должна ограничиваться и осуществляться с учетом их размеров, ландшафтной и природоохранной специфики в соответствии с индивидуальными положениями об ООПТ.
Для обеспечения развития познавательного туризма необходимо:
- совершенствовать систему планирования, контроля и мониторинга деятельности в сфере познавательного туризма на ООПТ;
- разработать правила посещения экскурсантами ООПТ с целью обеспечения безопасности людей и предотвращения ущерба природным комплексам и объектам, обеспечить их соблюдение;
- разработать комплекс экскурсионных программ для ООПТ;
- провести расчет рекреационной нагрузки на ООПТ в целом и в отношении отдельных объектов;
- обеспечить обустройство (в том числе информационное) экскурсионных экологических троп и туристических маршрутов, смотровых площадок, мест наблюдения за дикими животными и других объектов для познавательного туризма и отдыха.
Раздел V. Финансирование реализации Стратегии
Финансирование мероприятий по реализации Стратегии будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Омской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период, в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды и биологического разнообразия" государственной программы Омской области "Охрана окружающей среды Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 255-п.